东莞如何补齐城市空间短板？

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　　东莞将按照“一中心四组团”的城市格局，推动城市空间从分散到集聚、从多组团到大组团转变。图为松山湖开发中的地块。记者 孙俊杰 摄
　　“有什么样的城市，就有什么样的产业；有什么样的城市，就有什么样的市民幸福感。”此前，东莞市市长梁维东为干部学员作专题报告时指出，在当前和今后3—5年这个“窗口期”内，东莞要坚持产城互动、产城融合的理念，大力推进城市升级，全面提升城市规划建设管理水平。
　　《加强城市规划建设管理提升城市品质专题调研总报告》站在新型城镇化发展的战略高度，寻找东莞市在城市规划建设管理领域的主要短板和关键问题，并提出了对应的政策措施和行动计划，形成了1份总报告及7份分报告。 《报告》重新审视了东莞特色城市化发展道路，认为东莞城市空间主要存在空间秩序不清、供给不足和品质不高三个短板。为此，《报告》在对问题根源进行分析的同时，建议从规划、建设、管理等方面着手，为东莞构建开放型经济新体制“创造空间”。
　　A 构建合理完善的空间规划体系出台《东莞市城市总体规划实施方案》
　　去年底，备受关注的《东莞市城市总体规划（2016—2030）》在东莞市总规委员会2015年第三次会议上以全票赞成的票数通过审议，正式成为未来东莞15年发展的新蓝图。规划中，按照“一中心四组团”的城市格局，推动城市空间从分散到集聚、从多组团到大组团转变。
　　《报告》指出，利用城市总体规划报国务院审批的契机，将出台《东莞市城市总体规划实施方案》，面向规划实施，进一步明确和真正落实城市总体规划在发展战略、区域协调、生态保护、空间结构、用地布局、基础设施和公共服务设施布局等方面的统领地位，将城市空间发展战略上升为市委、市政府施政纲领的重要组成和关键抓手。通过制定《东莞市城市总体规划实施方案》，明确部门和镇街的工作目标，形成发展共识和合力。
　　与此同时，将优化城市规划编制体系，探索“市域总规—组团规划—片区控规”三级规划编制体系。明确各级规划的编制重点与审批程序；探索组团规划编制，强化统筹协调和刚性传导，以组团规划为平台，把功能定位、密度分区、设施配套等传导到控规。
　　B 创新精品城市空间建设模式大力推进TOD整体连片综合开发
　　此前，东莞市委书记吕业升在接受南方日报专访时透露，当前东莞的土地开发强度达46.7%，面对增量空间所剩无几，土地利用效率低下的问题，报告提出了相关解决建议——
　　在挖掘存量空间方面，《报告》建议，在《东莞市“三旧”改造（城市更新）专项规划（2015-2020）》政策分区的基础上，划出近期改造片区，推动“三旧”改造向城市中心区域、重点开发区域、轨道站点区域集中，综合运用拆除重建、综合整治、功能转变、活化更新、生态修复等多种手段，实施连片更新改造。
　　与此同时，《报告》建议加强市级土地储备。加快多模式一体化的综合公交体系建设，构建以大运量轨道交通为骨干、中运量公交为补充、常规公交为主体的公交网络，切实提升公交分担率、打造以人为本的“公交都市”。大力推进TOD整体连片综合开发。以轨道站点为核心，统筹增量空间供应，加大交通基础设施和公共服务设施配套，打造城市建设重点亮点、优化城市空间格局。
　　提升潜力地区，打造精致环境。推动重点地区（市中心区、组团中心区、TOD站点地区、连片更新区）和特色地区（山水景观区、历史城区、传统村落等）城市设计，明确空间建设目标、提升空间场所价值，塑造精品特色城市风貌。推进特色小镇和美丽幸福村居建设，整合特色产业、特色空间、公共配套、历史文化等要素，打造具有代表性和影响力的特色镇村。
　　此外，建立历史文化保护与城市建设及更新联动机制，加强历史人文建筑的保护与传承，塑造具有东莞特色的高品质的建筑风貌，挖掘东莞村落（社区）传统基因，精心识别、传承和塑造东莞元素和特色，提升村居环境魅力指数。

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